濮阳县鲁河镇探索推行发展壮大农村集体经济新模式 -手机版亚博

土地驿站激活力 乡村振兴好“丰”景

——濮阳县鲁河镇探索推行发展壮大农村集体经济新模式

濮阳县鲁河镇是豫北平原农业大镇，辖47个行政村，总人口6.46万人，耕地面积7.02万亩。地还是那些地，地上还是种粮食，鲁河镇是如何实现村集体经济增长和群众增收？

近年来，该镇深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和乡村振兴战略，镇党委、镇政府牵头组织，发挥镇、村两级集体经济组织“统”的功能，探索创新“联合社 合作社 土地驿站”模式，开展农业社会化服务，走出了一条推动土地适度规模经营、发展壮大村集体经济、助推乡村全面振兴的新路径。

目前，鲁河镇47个村均有集体收入，其中年收入30万元以上的村2个、年收入10万元以上的村10个、年收入5万元以上的村14个，解放农村劳动力1万余人，每年增加务工收入3.6亿元。

统筹整合土地 

推动农村土地规模经营发展

近年来，鲁河镇结合农村实际，创新建立“土地驿站”，将农民土地集中起来，实行规模化、集约化和专业化经营，有效促进了农民增收、农业增效，村级集体经济持续发展壮大。

2023年2月23日，农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐到鲁河镇调研“土地驿站”工作。

搭建综合平台。该镇深入落实“小田并大田”战略，依托47个村合作社，以耕地承包经营权自愿回流集体为原则，以镇联合社统一组织调度为核心，建立“土地驿站”，即由鲁河镇股份经济联合社和村级股份经济合作社根据地理位置、土地肥沃程度、升值潜力等因素，对农户的土地确定一个合理的流转价格。农户按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过签订协议的方式，将土地承包经营权纳入“土地驿站”储备，达到一定规模后成方划片，在统一调配的基础上，由村级股份经济合作社自主经营或承包给种植大户、家庭农场、农业产业化龙头企业等经营主体使用。截至目前，全镇“土地驿站”集中连片储备土地3.7万亩，其中最大面积1426亩、最小面积200亩。

强化推进机制。一是建强组织。该镇成立“土地驿站”暨集体经济发展领导小组，科级干部全员上阵，出台《鲁河镇产业振兴暨“土地驿站”实施方案》等机制12项，采取竞标、“4 2”工作法推选等方式，筛选出经营主体220个，确保组织支撑有力。二是健全机制。实行“台账 督导 通报 考核”工作机制，落实周通报、季考核、年奖励制度，引导、督促、激励全镇“土地驿站”建设和集体经济发展。三是强化宣传。先后以“建设年”“攻坚年”“巩固年”等为主题，召开“土地驿站”动员大会，授旗领命，誓师动员，统一镇、村干部思想。组建科级干部宣讲团，实行“n 1”包组包户制度，逐村逐户宣讲政策。拍摄《土地驿站》戏剧、微视频，通过微信、短视频平台等媒介，以及逐村巡演等农民喜闻乐见的方式，凝聚人心、转变思想。截至目前，该镇累计表彰先进村、先进集体45个，发放奖金50万元。

鲁河镇“土地驿站巩固年”誓师大会。

规范土地流转。一是统一流转文本。该镇统一印制农业农村部与国家市场监督管理总局联合下发的《农村土地经营权流转（出租）合同》，按照“依法、自愿、有偿”的原则，推动农户与村合作社签订土地流转书面委托书，将土地经营权委托给“土地驿站”储备、流转。二是严控流转价格。该镇始终坚持“一盘棋”思想，向群众讲清政策形势，严厉打击恶意哄抬土地流转价格等违法行为，确保地价平稳，确保经营主体权益，确保群众长期利益。三是规范利益分红。对于优质企业给予的高地价情况，经镇联合社研究后，在稳地价的基础上，采取“二次分红”的方式切实增加群众收入。

明确经营方式。一是激活经营方式。该镇在“土地驿站”储备土地达到一定规模后，根据实际情况确定流转经营、自主经营、股份合作3种经营方式放活经营权。全镇“土地驿站”储备土地4万亩，其中出租流转2.4万亩、村合作社自主经营1.2万亩、股份合作4000亩。二是主导自主经营。根据村情实际，按照土地驿站储备量、村集体主导经营面积、社会化服务程度、集体经济增收情况等指标，因村制宜，将全镇47个村分成一类村19个、二类村18个、三类村10个分类推进，量化考核。鼓励村集体经济组织自主经营土地，发展壮大村集体经济。与中原农险、农信通等企业合作，导入资金、服务、科技和保险四大要素，成功打造省级示范村6个、镇级示范村14个，并联手开发“鲁河镇可视化数据平台”，实现“种、产、销”保险、收益、监管全过程数据化。三是拓展特色经济。坚持“一村一品”，根据村资源和禀赋，在新村投资2600万元，建设小白龙研学项目。拓展新村“土地驿站 夜经济 研学”、刘坊村“土地驿站 就业车间”、后杜堌村“土地驿站 黑水虻培育 毛木耳种植 酒店一次性用品加工”等“土地驿站 特色经济”新模式，让群众实现在家门口就业，为产业振兴注入强劲动能。

举行“共享‘土地驿站’收益、同吃一碗菜”活动。

成立合作联社

构建农村集体经济组织载体

该镇通过农村集体产权制度改革，清理整合镇级集体资产110亩土地，在县级农业农村部门登记，注册成立镇联合社。同时，47个村全部成立村合作社，镇、村两级经济组织联动发展，成为发展集体经济的重要主体。截至目前，镇联合社组建机械化、农产品供销等服务团队8支，拥有收割机、打捆机等农用机械37台套。通过开展综合服务，镇联合社2023年营业额达3200万元，增加集体经济收入380万元，被省农业农村厅评为“河南省重点农业社会化服务组织”。

统一农资供应。该镇由镇联合社牵头，以全镇7.02万亩耕地为谈判条件，积极对接农资企业，以低于市场价的价格统一购买化肥、种子等生产资料。2020年以来，该镇先后与河南心连心化工集团、山东史丹利集团等优质化肥种子企业合作，累计统购化肥1万余吨、种子210吨，减少农民支出291万元，增加村集体经济收入219.5万元。

统一订单种植。该镇采取“镇联合社 村合作社 农民专业合作社 农户”模式，推广优质小麦“订单种植”。镇联合社与农家福农民种植专业合作社等龙头企业签订协议，实施优质小麦种植推广。2020年以来，全镇累计种植优质小麦3.4万亩，减少生产支出238万元，增加村集体经济收入68万元。

统一开展飞防作业服务。

统一农机服务。镇联合社整合收割机、打捆机、播种机等大型农机械422台套，组织农机手280名，为农民经营的耕地进行机械化服务。2021年以来，该镇实施秸秆打捆及综合利用7万亩，减少农民支出170万元，增加村集体经济收入24.5万元。今年“三夏”期间，镇联合社与河南中原生态发展有限公司合作，因地制宜实施一体化麦收、打捆综合利用项目3万亩，由该公司提供收割机为农户收割小麦，每亩价格35元，比市场价低25元。同时，收割完毕后再由该公司将麦秆进行打包回收、综合利用，并向村集体每亩补贴3.5元。镇联合社今年上半年开展机械社会化服务，减少农民支出75万元，增加村集体经济收入10.5万元。同时，镇联合社利用农作物成熟时间差，组织机械在商丘、周口等地进行收割作业，实现以工代练、服务生产，增加集体经济收入。

统一销售服务。镇联合社对接专业合作社，统一组织成员进行农业种植，以高于市场价格统一销售成员种植的农产品，获得的收益，村集体、农户、专业合作社按照2：3：5的比例分红。2023年，该镇共销售优质小麦500万公斤，每公斤高于市场价0.2元，增加收入100万元，其中村集体增收20万元、农户增收30万元、专业合作社增收50万元。

统一废弃物资源化利用。该镇通过镇联合社主导、合作社配合、企业经营、农户参与的多赢模式，推进秸秆回收综合利用。2022年，镇联合社与濮阳绿源科技开发有限公司合作，镇联合社以厂房、电力设施等出资，濮阳绿源生物科技开发有限公司以资金、生产设备、辅助设备等出资，双方按照2:8比例持股和利润分成。投资2500万元，建成秸秆、废木料、棍棒等废弃物处理厂，生产生物质燃料，实现变废为宝。今年上半年，该镇回收农作物秸秆2.4万吨，参与打捆农民减少支出25元/亩，村集体增收3.5元/亩，企业利润95元/亩。

拓展“双社”功能

助推农村一二三产业融合发展

该镇依托“土地驿站”和农村特色资源，着力拓展镇村两级集体经济组织的功能，挖掘乡村的多元价值，向一二三产业融合发展要效益，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。

激发“增收造血”功能，持续在产业振兴上发力。一是强化农事合作。镇联合社加强与县农事综合服务中心的合作，共享农机作业、农技服务、农资配送、耕地植保、农产品推广等资源，不断提升农业综合服务水平。二是共建运营模式。加强与北大荒集团等央企的合作，建立“土地租赁、订单种植、垫付农本、生产服务、产品回收”的合作运作模式，有效实现小农户、职业农民、镇村两级经济合作社、社会化服务组织“四位一体”的利益联结。三是争取惠农政策。协调市、县农业部门，争取优质小麦、“一喷三防”、农机作业补助等优惠政策，争取优质小麦种植2.8万亩、产业帮扶资金580万元，购置收割机、打捆机等机械20余台套，建设温室大棚种植基地，带动234户困难户增收；获得小麦产业园建设奖励机械10台套，价值300万元。

激发“文旅教育”功能，持续在文化振兴上发力。一是深挖旅游资源，赋能乡村振兴。该镇以重点村为试点，着力挖掘文旅元素。新村位于2条省道交会处，距高速公路出入口1公里，村内建有占地面积30亩的欣怡广场，栽植绿化苗木30余种，亭台、长廊、湖泊浑然一体，实现“春有花、夏有荫、秋有果、冬有青”，农村新景展现，适宜发展旅游经济。二是依托“土地驿站”，发展特色经济。新村“土地驿站”面积520亩，村集体自主经营150亩，收取居间服务费370亩。依托集体经济收益20万元，建设无动力游乐园，发展“夜经济”。改造街道立面环境，打造“百草田园”中医药文化，推动美丽乡村建设提档升级。三是整合社会资源，打造精品研学路线。为延链展链提升效益，镇联合社、村合作社积极与秦皇岛濮教研学教育有限公司达成合作，依托郊野公园、高标准农田示范区、中药材基地资源禀赋，建设占地面积500亩的集现代农业、观光旅游、休闲康养、劳动教育培训于一体的大中小学生劳动教育综合实践基地，预计年产值6000万元，年缴税900万元，增加就业岗位200余个，带动乡村经济增长。

激发“生活宜居”功能，持续在生态振兴上发力。一是开展建房服务。该镇依托镇联合社下属综合服务公司与濮阳职业技术学院合作，以鑫博混凝土和钢筋厂为支撑，以学院设计为特色，开展农村建房统一规划和建设服务，按每平方米5元的标准向村集体上交收益，实现农民节约、集体创收。二是推行户厕养护。依托镇联合社下属综合服务公司，成立“农村改厕维修服务队”，提供厕改养护服务，做好“小厕所、大民生”。三是建立电商平台。依托“美团优选”运送便利条件、硬件设施及镇域内优质农产品资源，联手建设“省嘞多”电商服务平台，推出实惠、安心、便民的购买生活物资服务，并根据各村下单量分红，增加村集体收益，不断扩大社会化服务范围。

在家门口就业。

激发“职业教育”功能，持续在人才振兴上发力。一是建基地固根基。该镇大力推进“人人持证、技能河南”行动，坚持“政府主导、联合社办学、农民受益”的原则，创办濮阳惠泽职业技能培训基地，设立培训课程15门，强力助推农村劳动力转移就业。二是引人才强保障。坚持以农民为中心、以需求为导向、以田间为课堂、以实践为手段，挖掘“土专家”“田秀才”等实用型人才，建立农村实用科技人才培训师资库，聘请县职教中心专业讲师、农技干部入库，目前已储备入库50余人，集聚乡村振兴人才力量。三是稳就业保民生。聚焦重点群体、特色产业、市场需求等，创新“基地 专家团队 农村实用科技人才 就业帮扶”模式，采用实地培训、田间示范等方式，实施多主题的就业培训和创业服务，为劳动者创业就业赋能增效，打造乡土人才“成长摇篮”。截至目前，该镇共培训农村实用人才5000人次，提供就业信息7000余条，稳岗就业2105人。

激发“基层堡垒”功能，持续在组织振兴上发力。一是党建引领，夯实发展基础。该镇坚持党建引领，筑牢乡村振兴大格局，全镇47个村党支部均引领创办村合作社，引导农民参与“土地驿站”，指导开展社会化服务，村集体经济逐年壮大，村党支部战斗力日益增强，实现了“党支部有作为、党员带头跑、群众得实惠、集体增收入”。二是压实责任，完善体制机制。实行“土地驿站”领导责任制，推行“书记工程”，纳入镇科级干部、包村干部、村干部综合考核内容，占比50%，考核结果作为评先评优和选拔任用干部的重要依据。三是强基塑能，建强战斗堡垒。在“土地驿站”建设运行中选拔人才，下足“选、育、管”功夫，补齐配强村干部16人，优化调整后备干部68人，党支部的战斗堡垒作用更加凸显，有效激发了党员干部干事创业的热情。

通过探索创新“联合社 合作社 土地驿站”模式，鲁河镇的村集体经济持续发展壮大，农民的土地流转费由亩均500元提高到800元，享受到了发展红利，幸福指数明显提升。村集体经济增加后，有的村为全村免除水费，有的村为70岁以上老人免除医疗费，有的村为群众免费理发及发放大米、食用油，有的村举办春节联欢会和饺子宴；10余个村共同举办“共享‘土地驿站’收益、同吃一碗菜”活动，邀请全村60岁以上老人免费吃“大餐”，全镇人民纷纷竖起大拇指，“党的政策好”“土地驿站好”的夸赞声不绝于耳。张昕亮 文/图